2010年7月1日，三網融合首批12個試點地區(城市)公布。

據本報記者獲得的《三網融合試點方案》(以下簡稱“方案”)披露，上述地區的入選并非偶然，方案中規定“優先考慮”的地區，基本入選。

而試點地區電信企業的受益，卻不如外界想象。試點業務運營商的數量限制，令一些IPTV先行試點地區的部分運營商，幾無入選相關業務機會。

在前幾稿試點方案討論稿的基礎上，此次獲批的試點方案中新添加的內容則是，將對有線廣播電視網、電信網兩張物理網絡，在三網融合新形勢下提供的各類業務，明確“全網全程、可管可控”。

方案尤其強調產業發展及相關保障措施的跟進。方案指出，要研究制定近期和中長期的三網融合技術路線；試點所在地省黨委政府要成立三網融合工作協調小組。

試點時間表

北京、大連、哈爾濱、上海、南京、杭州、廈門、青島、武漢、湖南長株潭地區、深圳、綿陽，成為首批試點地區。

對這些試點地區的不少電信企業來說，談“受益”似乎為之過早。

據本報記者了解，此次三網融合試點方案中，較前幾稿加入了關鍵性的一句話——“在每個試點地區(城市)，IPTV傳輸業務原則上由一家電信企業經營。”

這意味著，雖然不是絕對，但在前述已進行IPTV業務試點的地區(城市)，IPTV業務的電信經營方幾成定局。

“應該是，各地方電信企業向各省市三網融合協調小組申請，后者決定誰來做該項業務，再向中央上報。”一位接近此事人士告訴記者。

“比如說，上海的IPTV業務，百視通一直是跟上海電信合作的。如果上海聯通被報上去，可能嗎？”

“主管部門這樣規定，也是為了考慮已試點企業的市場經營、用戶基礎、設施建設等。”該人士表示。

據本報記者了解，在百視通合作、并獲批的五個地區，分別是與三家地方電信、兩家地方聯通合作，未有網通。

而華數集團，則一直與各地方有線電視網絡合作、推廣互動電視，未與電信企業合作。

這或許也意味著，上述試點地區的數家電信企業中，能夠一爭IPTV傳輸業務的，最多有7地。

令另外5個試點地區電信企業存有希望的是，試點方案未對手機電視運營商數量多做限制，“手機電視分發業務，由符合條件的電信企業或電信廣電合資企業經營。”

根據記者手中的試點方案，6月18日，各省市政府向三網融合協調小組推薦試點地區時，便須上報相應的試點企業。

這也意味著，至6月30日首批試點城市名單下發時，相應的試點企業亦獲確定。

不過，根據試點方案細則，至2011年7月，為三網融合試點第一階段，當年7、8月進行第一階段總結，對試點企業三網融合業務發展、網絡建設和安全保障情況進行測試評估，并據此提出第二階段試點方案。

2011年9月至2012年12月，根據第一階段試點經驗，進一步擴大試點廣度和范圍。

這意味著，落選首批試點地區的地區，可望于該階段進入試點。

在2012年11、12月，全面總結試點階段的各項工作，評估試點結果，提出推廣階段的主要工作任務和具體實施方案。

全程全網 可管可控

獲批的試點方案提出，將由廣電總局牽頭，會同中宣部、發改委、財政部等部門，抓緊制定國家級有線電視網絡公司組建方案。

對此國家級有線電視網絡，目標是實現“全程全網、可管可控”，并建立“符合全業務運營要求的安全管控體系”。

這也意味著，在試點階段結束后，廣電部門將通過對有線廣播電視網絡雙向技術改造，為用戶提供“全程可管可控”的數字電視、互聯網接入等各類業務。

方案提出，“積極探索三網融合形勢下黨管媒體的有效途徑”，“廣電主管部門要將IPTV、手機電視業務納入安全播出管理范圍，切實加強監管，確保IPTV、手機電視集成播控平臺對節目源的控制，確保播出內容安全和傳輸安全”。

方案還要求，加快廣電信息[5.80 -0.85%]網絡視聽節目監控系統升級改造、進一步提高搜索發現能力、海量內容識別分析能力、數據匯集及快速處理能力，在節目集成播控、傳輸分發、用戶接收等環節部署數據采集和監測系統，及時監測各類傳輸網絡中視聽節目的播出情況，及時發現和查處違規視聽節目。

“電信企業可以做一些內容，但必須廣電部門來審核、把控風險。”上述業內人士說：“這就是為什么IPTV、手機電視、互聯網電視的集成播控權，必須通過下發牌照的方式，掌握在廣電企業手中。”

此外，試點方案亦提出，將加快有線廣播電視網和電信寬帶網絡的建設，到2012年，兩種物理網絡為用戶提供的寬帶業務，均“入戶能力超過每秒100M”。

產業發展與組織實施

方案要求，廣電、電信等企業，要充分利用三網融合的有利條件，創新產業形態和市場推廣模式，支持三網融合業務在文化教育、生產制造、社會服務等方面的應用。

對于技術方面，方案指出，要分階段制定合理、先進、適用的技術路線。“技術起點要高，立足于到2015年甚至再過20年都不落后。”

在國家標準體系方面，方案提出，由質檢總局(國家標準委)會同發改委、科技部、工信部及廣電總局等加強國家標準整體規劃，探索建立科學完善的技術標準體系，盡快提出網絡、信息服務、網絡信息安全和文化安全等國家標準制定計劃，啟動標準研制。

試點所在地黨委政府要成立三網融合工作協調小組，具體組織試點實施工作。地方協調小組要設立日常辦事機構，建立與國務院三網融合工作協調小組的對口聯絡機制。

此外，要抓緊制定推動網絡建設和業務應用的財政、金融、稅收等扶持政策。