昨日全文發(fā)布的《中央出臺推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》是首個(gè)統(tǒng)領(lǐng)我國事業(yè)單位改革進(jìn)程的“頂層設(shè)計(jì)”。意見指出，到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對于面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，逐步取消行政級別。

編制 事業(yè)單位調(diào)整禁擴(kuò)政府編制[注冊香港公司]

【意見】 推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。

【解讀】 中國人事科學(xué)研究院院長吳江此前在接受強(qiáng)國論壇訪問時(shí)也提出，實(shí)現(xiàn)政企分開，首先是事業(yè)單位分類的問題，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強(qiáng)它的公益性，哪些要進(jìn)行改制推向社會，無法分類清晰就無法將改革推行下去。

工資 規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施績效工資

【意見】 以完善工資分配激勵約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作。[香港公司注冊]

【解讀】 中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，改革關(guān)鍵要制定一個(gè)具體的績效考核辦法。事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼名目繁多，有些省份有200多項(xiàng)。要想考核績效，清理這些津貼補(bǔ)貼就是一個(gè)前提。要實(shí)施績效工資，其他改革也須同步完成。

社保 事業(yè)單位養(yǎng)老金單獨(dú)建賬

【意見】 事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。

實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

【解讀】 社科院社保中心主任鄭秉文研究統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近些年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與普通職工的養(yǎng)老金水平差別一直在擴(kuò)大，目前約相差一倍。在他看來，原本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是碎片化的，會導(dǎo)致不公平，如果改革再分三六九等的話，這種不公平可能會被放大。

轉(zhuǎn)型 公益型單位將探索建董事會

【意見】 對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購買服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。[注冊香港公司程序]

【解讀】中民慈善捐助信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)采訪時(shí)表示，事業(yè)單位的工作職能界定，一直是跨界而模糊，有些是在承擔(dān)政府職能，有些是商業(yè)內(nèi)容，還有是承擔(dān)公益性服務(wù)職能。他表示，面向社會提供公益性公共服務(wù)職能的事業(yè)單位，應(yīng)該轉(zhuǎn)型為社會組織，去“行政化”，才能提高運(yùn)行效率。