“只要法律要件齊備，我們將對人民幣低估部分展開反補(bǔ)貼調(diào)查。”

“我們隨時(shí)準(zhǔn)備在對話失敗的情況下將中國訴諸WTO。”

“我們將盡一切手段敲掉中國的貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大美國對華出口。”

6月23日，在美國參議院財(cái)政委員會(huì)就美國對華貿(mào)易政策舉行的聽證會(huì)上，美國商務(wù)部長駱家輝和貿(mào)易代表科克氣勢洶洶。這距離二十國集團(tuán)（G20）多倫多峰會(huì)召開還有兩天的時(shí)間，距離中美第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話（S&ED）結(jié)束不到一個(gè)月。

駱家輝和科克的強(qiáng)硬立場和美國政商界的壓力息息相關(guān)。上述財(cái)政委員會(huì)重要成員、美國民主黨參議員舒默一直致力于推動(dòng)《2010年匯率監(jiān)管改革議案》，就匯率問題向中國施壓，舒默自稱該議案已經(jīng)贏得大部分參議員的支持。一位美國商會(huì)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，不少在華美國企業(yè)遭遇“非國民待遇”，5月中美S&ED沒能成稿打消美國商界的憂慮。

其實(shí)，美國的單方面指責(zé)并不公正。

峰會(huì)前夕，中國出臺(tái)了眾多有利于國際經(jīng)濟(jì)平衡的經(jīng)貿(mào)政策。新華社6月20日、23日先后報(bào)道說，中國人民銀行決定進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，中國財(cái)政部將取消部分鋼材等406個(gè)稅則號(hào)商品的出口退稅。而債臺(tái)高筑的美國政府卻沒有提出任何解決自身財(cái)政難題的可行方案，中國美元資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)依舊。

匯率：再施壓

本報(bào)記者從美國政界知情人士處了解到，美國政府內(nèi)部曾達(dá)成一致，除財(cái)政部長蓋特納外，其余官員不得就匯率問題發(fā)表公開言論。駱家輝5月訪華前對媒體相關(guān)提問，一律以“詢問財(cái)政部”回應(yīng)。

有分析人士指出，美國政府官員前幾個(gè)月在匯率問題上噤聲，是因?yàn)檎�府認(rèn)為匯率問題需要與中方“靜悄悄溝通”方能達(dá)到結(jié)果。

中國外交部發(fā)言人秦剛17日也表示，在G20多倫多峰會(huì)上討論匯率問題并不適合。

然而，6月23日，駱家輝意外表態(tài)：“人民幣幣值被低估，這是毫無疑問的。”他進(jìn)而表示，奧巴馬總統(tǒng)會(huì)在G20峰會(huì)上繼續(xù)和中國領(lǐng)導(dǎo)人就人民幣匯率問題展開磋商，財(cái)政部長蓋特納也會(huì)密切跟蹤匯率問題。

國會(huì)議員的表態(tài)更加直接。“中國想把人民幣匯率拉下G20談話桌是不可能的。我們就是要在G20上談人民幣。”新澤西州參議員Robert Menendez在聽證會(huì)上這樣表態(tài)。

駱家輝當(dāng)天暗示美國商務(wù)部可能就匯率問題采取“極端措施”保護(hù)美方利益。他說，在法律要件齊備的前提下，商務(wù)部在涉華貿(mào)易救濟(jì)糾紛中，“展開匯率補(bǔ)貼調(diào)查”。

美國商務(wù)部目前正對中國輸美銅版紙展開“反傾銷反補(bǔ)貼”調(diào)查，此案美方原告要求將人民幣幣值被低估部分計(jì)算為中國政府補(bǔ)貼，并征收相應(yīng)反傾銷關(guān)稅。而美國商務(wù)部歷史上還從未將人民幣匯率偏差列為征收反侵銷稅的依據(jù)。

本周，人民幣對美元匯率波動(dòng)不大，周二從6.81小幅上揚(yáng)到6.79后，迅速在周三回落到6.82。

市場開放

除了匯率，駱家輝23日公開質(zhì)疑了中國市場開放政策，“中國國有企業(yè)對行業(yè)的控制在增加，政策對市場的影響在加深”，美國需要確保美企對華出口的產(chǎn)品和服務(wù)與中國競爭者享有同等待遇，需要確保在華美國企業(yè)享受“國民待遇”。

駱家輝當(dāng)天再次把矛頭指向中國的出口創(chuàng)新政策。

2009年11月，中國科技部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部開始在全國范圍內(nèi)進(jìn)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，最終形成《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。未來財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)政府采購政策的需求和實(shí)際情況，在該產(chǎn)品目錄基礎(chǔ)上制定《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。

由于政府采購的市場規(guī)模預(yù)計(jì)高達(dá)5800億美元，美國商界從一開始就反對這一政策。中國美國商會(huì)近日所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，23%的在華美國企業(yè)對經(jīng)商環(huán)境表示擔(dān)憂，這一比例比去年增加5個(gè)百分點(diǎn)。

熟悉相關(guān)事宜的一位美國律師不無偏激地向本報(bào)記者表示：“這樣的政策讓美國企業(yè)感到忍無可忍。中國出臺(tái)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等于是消滅了美企對中國改善經(jīng)商環(huán)境的最后一線希望。”

面對美方的指責(zé)，中國商務(wù)部長陳德銘本月初表示，中國在政府采購中，認(rèn)定本地產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)其在中國境內(nèi)實(shí)現(xiàn)的增加值，這對中國境內(nèi)的所有企業(yè)，包括外資企業(yè)也是一視同仁的。

他強(qiáng)調(diào)，中國正在積極推進(jìn)加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的談判，希望有關(guān)國家認(rèn)識(shí)到中國作為發(fā)展中國家的國情，降低要價(jià)，為中國早日加入該協(xié)議創(chuàng)造條件。

國會(huì)敲打政府

23日的聽證會(huì)是一個(gè)月來，美國國會(huì)第二次就政府對華貿(mào)易政策展開檢討。上一次受審的官員是美國財(cái)長蓋特納。

在當(dāng)天的聽證會(huì)上，美國國會(huì)開始反思美國政府在中美貿(mào)易中的行政效率。

“經(jīng)過這些年，我們發(fā)現(xiàn)中國的情況已經(jīng)變了，但美國對華工作方式卻還是老樣子，政府在對華經(jīng)濟(jì)工作上缺少一個(gè)拍板的人。”財(cái)政委員會(huì)主席博卡斯說。他進(jìn)而表示，美國政府缺乏整體對華經(jīng)濟(jì)工作思路，工作職能被分散到多個(gè)部門之后缺乏統(tǒng)籌。

美國政府現(xiàn)在有三個(gè)部門負(fù)責(zé)美中經(jīng)濟(jì)事務(wù)：財(cái)政部、商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室。盡管三方責(zé)任明確，但協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。

“作為一名美國老百姓，如果有軍事問題，他可以問國防部，有外交問題，可以問國務(wù)院，但如果有貿(mào)易問題，他應(yīng)該問誰？”博卡斯當(dāng)天質(zhì)問道。這讓科克和駱家輝都愣了一下。然后科克才回答，美國政府是多部門協(xié)調(diào)處理貿(mào)易問題的。

“政府應(yīng)該全面改變對華經(jīng)濟(jì)工作方式。”博卡斯建議，美國商務(wù)部、財(cái)政部、貿(mào)易代表辦公室和白宮在對華經(jīng)貿(mào)工作上提高合作，“一致對外”。